秦始皇统一了六国

司马迁撰写的《史记》记载了秦朝郡县制的状况，郡县制的建立对中国历代行政区划的发展产生了深远的影响。

但是郡县的出现并不是秦统一六国后自动产生的，而是经历了一个非常复杂的变化过程。

一、郡县制的由来郡县制最早出现在春秋时期，但在建立之初，郡县并不隶属于郡县。早期的郡县大多位于各诸侯国的边境地区，具有军事防御的性质。

《左传》中曾经载有春秋时期赵简子的誓言:“克敌制胜者，上大夫而收郡，大夫必收郡。”这说明县城比县城有钱，县城的地位比县城高。

到了战国时期，秦、楚、燕、赵等国都有郡，而且大多位于各国边境。例如，在战国早期，魏设立了西河县(在今天的郓城和渭南之间)和尚军县(在今天的榆林附近)来保卫秦国。

还有赵国设郡的记载。赵武灵王射骑胡服后，在边境地区设戴、雁门、云中等郡。

战国赵武灵王胡夫在赵国北部的长城脚下射箭骑马。

郡县的起源比郡县更早，关于郡县的最早记载可推至春秋中后期。比如《左传》记载:晋“大夫各司其职，为晋之郡。”经过不断演变，春秋后期出现了具有行政意义的郡县。

此时的楚国先后灭了今天淮河一带的强国、沈、蔡、黄等诸侯国，后又先后立陈宫、全公、为郡守。这些* * *官员的建立，说明这个县在早期就已经建立了。

在秦国，秦国灭戎时设上桂县和蓟县。可以说郡县制最早出现在秦国和楚国。这两个国家都远离中原，很容易扩张领土。

对于新占领的土地，楚国和秦国不再分封，而是设置前朝君主为郡守，直接管理其土地。

楚国国都郢(今荆州)

与此同时，这件事发生在北方的晋国。公元前539年，晋平公把这块土地给了陈政·卜式。之后，晋国在边境地区建立了大量的郡县，春秋时期，晋国建立了50多个郡县。

战国初年，齐国也有设郡的记载，并且随着设郡的增多，君主不仅在边境地区设郡，还在人口稠密、经济发达的地区大量设郡。这说明战国时期设郡已经成为一种非常普遍的现象。

二、郡县的形成与完善需要指出的是，战国时期郡县的设置与秦国统一六国所设置的郡县既有相同之处，也有不同之处。首先有相似之处:第一，作为君主直属的地方，君主可以有权利将其收回或剥夺。

；第二，郡守是君主直接设置和治理的。这两个相似点表明，此时的郡县一改分封制时期的皇位世袭制，开始向君主直属的领地转化，其行政体制更有利于君主的管理和统治。

区别在于:第一，建县之初，管辖范围差别很大，有的县特别大，有的县只有今天一个乡镇的大小；第二，很多位于边境地区的县，有些类似于县的起源，具有一定的军事性质。

这也说明，在四分五裂的战国时期，由于国情不同，各地区各郡的情况也不尽相同。

楚汉传说中的秦始皇

早些年，大部分郡县都在边境地区，管辖范围比较大。随着人口的增加和合并战争的需要，为了治理这些边境郡县，开始在郡县内设置几个大小不一的郡县。

所以战国末期开始确定郡县之间的隶属关系，郡县归郡县管辖，这就是秦国郡县制的雏形。

公元前221年，秦始皇统一六国，彻底废除西周时期使用的分封制，在全国推广郡县制。据司马迁《史记》记载，原郡近36个，有的在六国统一前就已存在。

如前所述，魏的和西和县，赵的和云中县，燕的右北平县、榆阳县、上谷县、辽东县和辽西县。

另外，秦国在新统治的土地上建立了长沙郡、琅琊郡、巨鹿郡，形成了《史记》记载的三十六郡。

秦三十六郡地图

后来秦始皇不断开疆拓土，在统一六国的基础上，陆续在新开发的土地上设郡。

比如秦始皇开辟灵渠，南征并设南海郡、桂林郡、大象郡。同时派蒙恬北征匈奴，南谈设九原郡，开辟了从秦都咸阳到九原郡的直路。

里耶古城出土水井(作者实际拍摄)

1973年，举世闻名的里耶秦简在湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇被发现。在里耶秦简中发现了传世文献中没有记载的洞庭郡和苍梧郡，增加了秦郡的数量。

秦简《立业之地》(作者实际拍摄)

但历代史家对秦县到底有多大做过详细的考证。如民国早期学者王国维、《中国历史地图集》主编谭启祥、今天北京大学的辛德庸等都对秦郡数做过详细考证。

现在多数学者认为，秦郡县数从48郡到51郡不等。不过关于秦郡最准确的数字，可能要等后世新史料的发现和旧文献的新发掘，才能有一个比较* * *的答案。