1911年外蒙古脱离中国是沙俄长期活动的结果，它利用中国辛亥革命的有利时机，煽动和勾结外蒙古封建王公分裂中国。这是一部由俄罗斯导演的历史木偶剧。

但是，既然1911年外蒙古封建诸侯宣布外蒙古“独立”并建立“大蒙古”，为什么此后几年的俄蒙协定、中俄声明文件、中俄蒙协定只确认外蒙古“自治”的地位，“承认中国在外蒙古”的宗主权，外蒙古是中国领土”的一部分？

历史给人的印象是，在外蒙古脱离中国的问题上，俄罗斯和蒙古的利益和政策完全一致:俄罗斯全力支持外蒙古王公脱离中国的一切要求；外蒙古的王公们服从俄国外蒙古的ZC，纷纷效仿。

外蒙古宣布“独立”并建立“大蒙古”后，其法律条约地位就变成了“自治”而不是“独立”。

事实上，俄国和蒙古在辛亥革命时勾结起来肢解中国是事实，但双方在这个问题上各有各的意图和野心，并不完全一致。

当时的沙皇* *认为，只有外蒙古的“自治和”而不是独立，才能最大限度地满足俄国侵略的利益，于是他用自己的权力和伎俩，迫使中国当局和外蒙古的诸侯就范。

结果外蒙古脱离中国，对中国和外蒙古人民造成了极大的伤害，使俄国获得了巨大的侵略利益。外蒙古的实际地位和处境，变成了既不是“独立”，也不是“自治”，实际上是俄罗斯的殖民地和保护地。

“自治”经过外蒙古，僧俗封建主想从中国独立出去，建立一个包括内蒙古等地的“大蒙古”；俄国虽然极力煽动和支持外蒙古脱离中国，但其支持根本不是为了外蒙古及其人民的利益，而是为了俄国自身的最大侵略利益。

在当时的国际形势和特定条件下，俄国对蒙古ZC的指导原则是如何更有效地控制和掠夺外蒙古，如何使外蒙古成为俄国垄断的殖民地和保护地以及俄国与中日之间的缓冲国，如何使其他国家远离它。

它认为，实现这一目标的* * *选择不是外蒙古的“独立”，而是“自治”，甚至是名义上的“自治”。

俄罗斯和蒙古“独立”和“自治”的区别曾经存在了很长一段时间。只是因为俄国坚持其“自治”的主张，外蒙古的诸侯才勉强放弃了“独立”的要求。

1911年7月，在沙俄的长期策动和支持下，以库伦活佛为首的外蒙古僧俗封建领主为库伦召开了四盟王公秘密会议，决定分裂祖国，在外蒙古实行“独立”，并派出以杭达·多尔西、马切林齐米特为首的代表团前往俄罗斯圣彼得堡，秘密请求俄罗斯的**“庇护”。

1911年10月1日，中国发生了辛亥革命。12月1日，外蒙古王公动员各旗蒙古兵在库伦集合，正式通知库伦清朝大臣三多，廓尔喀已自行保护全境，定为大蒙古帝国，并推举哲布尊丹巴为皇帝。

同月28日，哲布尊丹巴登基称帝，被称为太阳”的“皇帝，头衔为“戴”，并招募内蒙失意诸侯和亲俄分子乌台、海山、陶克陶呼在库伦担任要职。

在俄国的强大压力下，袁世凯最终不得不同意与俄国就《中俄协定》举行会谈。

中俄来回谈判了半年，前后30多次。直到1913年5月20日，他们才就关于外蒙古问题的六段协定达成一致。作为交换，中国承认外蒙古是中国领土的一部分，俄罗斯承诺不移民外蒙古，接受俄罗斯“调停”。

1915年6月7日，中俄两国代表与蒙古傀儡当局在恰克图签订了《中俄蒙协定》。

《中俄蒙协定》通过《中俄蒙协定》、《商业特别条款》、《中俄声明文件》和《声明其他件》以中俄蒙三方条约的形式，在法律上巩固了俄罗斯近年来在外蒙古掠夺的特权。

通过这个协议，俄国并没有支持外蒙古诸侯国建立“独立国家”的要求，而是成功地根据其既定政策将外蒙古限定为“自治”，虽然那只是名义上的“自治”。

““自治””的理由，不同于1921年苏俄对外蒙古输出革命，全力支持甚至包办蒙古人民革命的情况。1911年外蒙古的““独””并不完全符合俄国的利益。相反，维持外蒙古名义上的“自治”可以最大限度满足俄罗斯的侵略利益。

首先，支持外蒙古独立会引起其他国家干涉外蒙古事务。如果俄罗斯支持外蒙古独立，将破坏东亚的力量平衡，使俄罗斯在外交上处于被动和孤立的状态。

其次，当时俄罗斯正在关注中近东局势，无力在蒙古采取大的行动。由于中东和近东矛盾尖锐，欧洲各大国不由自主地一步步向世界大战靠近。在这种情况下，俄罗斯只愿意和平地扩大在外蒙古“和”的特权，维持正常的贸易关系，而不愿意通过支持外蒙古独立造成地区的严重动荡。

支持外蒙古独立也会恶化俄日关系。如果此时俄国再次支持外蒙古独立，外蒙古将会不遗余力地建立包括内蒙古在内的“大蒙古”，这必然会导致俄国与日本的紧张关系，而这正是沙皇* *极力避免的。

支持外蒙古独立，对俄罗斯的入侵战略也极为不利；相反，维持外蒙古“自治”的地位，有利于俄罗斯孤立和控制外蒙古，使之成为俄罗斯的大忌。沙皇* *在外蒙古追求独霸。

当时为了使外蒙古完全脱离中国独立，各国势必在库伦设立大使馆，造成了其他列强与俄国争夺此地的复杂局面。

俄罗斯不支持外蒙古完全脱离中国独立的另一个原因是，它不希望自己的东部边疆出现一个强大的“大蒙古”。外蒙古封建诸侯的““大蒙古”计划”不仅包括廓尔喀，还包括整个内蒙古和毗邻西藏的青海。

在俄罗斯鞭长莫及、实力弱小的西伯利亚边疆出现一个大的“蒙古”，这本身就将是俄罗斯的一大隐忧，更何况布里亚特蒙古人也是生活在俄罗斯广袤的贝加尔湖地区的蒙古部落。“大蒙古”会对布里亚特蒙古人产生什么后果，是沙皇不得不担心的问题。

俄罗斯打着中蒙“斡旋、”的旗号，一方面唆使、绑架外蒙古诸侯离开中国，投入俄罗斯的怀抱；另一方面，打着维护中国宗主权的幌子，试图孤立、控制和垄断外蒙古。俄罗斯外交的狡猾在此可见一斑。